MINISTERO DELL'INTERNO DECRETO 22 luglio 2021 Fissazione degli standard igienico-sanitari, abitativi e di sicurezza dei centri di accoglienza per i migranti. (21A05246) (GU n.214 del 7-9-2021)

mercoledì 8 settembre 2021

MINISTERO DELL'INTERNO DECRETO 22 luglio 2021 Fissazione degli standard igienico-sanitari, abitativi e di sicurezza dei centri di accoglienza per i migranti. (21A05246) (GU n.214 del 7-9-2021)

MINISTERO DELL'INTERNO

DECRETO 22 luglio 2021

Fissazione degli standard igienico-sanitari, abitativi e di sicurezza

dei centri di accoglienza per i migranti. (21A05246)

(GU n.214 del 7-9-2021)

IL MINISTRO DELL'INTERNO

di concerto con

IL MINISTRO DELLA SALUTE

Visto il decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, recante il

«Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina

dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero»;

Visto il decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142, e successive

modificazioni, recante «Attuazione della direttiva 2013/33/UE recante

norme relative all'accoglienza dei richiedenti protezione

internazionale, nonche' della direttiva 2013/32/UE, recante procedure

comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di

protezione internazionale»;

Visti in particolare l'art. 9, comma 1 e l'art. 11 del decreto

legislativo 18 agosto 2015, n. 142, citato, come rispettivamente

modificati dall'art. 4, comma 1, lettera b) n. 1 e dall'art. 4, comma

1, lettera d) del decreto-legge 21 ottobre 2020, n. 130, convertito,

con modificazioni, dalla legge 18 dicembre 2020, n. 173, recante

«Disposizioni urgenti in materia di immigrazione, protezione

internazionale e complementare, modifiche agli articoli 131-bis,

391-bis, 391-ter e 588 del codice penale, nonche' misure in materia

di divieto di accesso agli esercizi pubblici e ai locali di pubblico

trattenimento, di contrasto all'utilizzo distorto del web e di

disciplina del Garante dei diritti delle persone private della

liberta' personale»;

Visto l'art. 10, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto 2015,

n. 142, citato, come sostituito dall'art. 4, comma 1, lettera c) del

decreto-legge 21 ottobre 2020, n. 130, citato, che prevede che nei

centri di cui all'art. 9, comma 1 e nelle strutture di cui all'art.

11 del medesimo decreto legislativo devono essere assicurati adeguati

standard igienico-sanitari, abitativi e di sicurezza nonche' idonee

misure di prevenzione, controllo e vigilanza relativamente alla

partecipazione o alla propaganda attiva a favore di organizzazioni

terroristiche internazionali, secondo i criteri e le modalita'

stabiliti con decreto adottato dal Ministro dell'interno, di concerto

con il Ministro della salute, sentita la Conferenza unificata di cui

all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;

Visto l'art. 20, comma 1-bis, del decreto del Presidente della

Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, aggiunto dall'art. 3, comma 1,

lettera d), numero 2), del decreto legislativo 25 novembre 2016, n.

222, il quale demanda al Ministro della salute l'adozione, previa

intesa in Conferenza unificata, di un decreto che definisca i

requisiti igienico-sanitari di carattere prestazionale degli edifici;

Visto il decreto del Ministro della sanita' 5 luglio 1975, recante

«Modificazioni alle istruzioni ministeriali 20 giugno 1896

relativamente all'altezza minima ed ai requisiti igienico-sanitari

principali dei locali d'abitazione», il quale, nelle more

dell'approvazione del decreto ministeriale menzionato al precedente

capoverso, e' da interpretarsi conformemente all'art. 10, comma 2,

del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito dalla legge 11

settembre 2020, n. 120;

Visti l'art. 8, comma 4, e l'art. 8-ter del decreto legislativo 30

dicembre 1992, n. 502 e successive modificazioni e integrazioni,

recante «Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma

dell'art. 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421» e la normativa

regionale attuativa in materia di autorizzazione all'esercizio di

attivita' sanitaria, nonche' il decreto del Presidente della

Repubblica del 14 gennaio 1997, recante «Approvazione dell'atto di

indirizzo e coordinamento alle regioni e alle province autonome di

Trento e di Bolzano, in materia di requisiti strutturali, tecnologici

ed organizzativi minimi per l'esercizio delle attivita' sanitarie da

parte delle strutture pubbliche e private»;

Considerato che, alla luce delle disposizioni menzionate nel

precedente capoverso, e' necessario che i requisiti strutturali,

tecnologici e organizzativi ai quali assoggettare i locali dei centri

e delle strutture di cui agli articoli 9 e 11 del decreto legislativo

18 agosto 2015, n. 142, adibiti all'esercizio di attivita' sanitaria,

siano individuati in base al livello di complessita' e alla tipologia

dell'assistenza ivi prestata;

Considerato che l'attivita' sanitaria assicurata nei centri e nelle

strutture di cui agli articoli 9 e 11 del decreto legislativo 18

agosto 2015, n. 142, citato, consiste nella visita medica di

ingresso, misure di profilassi e sorveglianza, interventi di primo

soccorso e che per prestazioni specialistiche o di complessita' e

intensita' ulteriore si ricorre all'assistenza prestata dalle

strutture territoriali e ospedaliere del Servizio sanitario

nazionale;

Considerato che, per lo svolgimento delle attivita' sanitarie di

cui al capoverso precedente, e' necessario che gli ambienti in cui si

svolgono tali attivita' siano in linea con i requisiti

igienico-sanitari di base e siano provvisti di una dotazione minima

di strumenti e presidi sanitari;

Visto il decreto del Ministro dell'interno in data 29 gennaio 2021,

di approvazione dello schema di capitolato di gara di appalto per la

fornitura di beni e servizi relativi alla gestione e al funzionamento

dei centri di cui al decreto-legge 30 ottobre 1995, n. 451,

convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 1995, n. 563,

dei centri di prima accoglienza di cui agli articoli 9 e 11 del

decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142 e dei centri di cui agli

articoli 10-ter e 14 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 e

successive modificazioni;

Sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto

legislativo 28 agosto 1997, n. 281, citato;

Decreta:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente decreto individua, ai sensi dell'art. 10, comma 1,

del decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142, i criteri e le

modalita' per assicurare, nei centri di cui all'art. 9 e nelle

strutture di cui all'art. 11 del medesimo decreto legislativo,

adeguati standard igienico-sanitari, abitativi e di sicurezza nonche'

idonee misure di prevenzione, controllo e vigilanza relativamente

alla partecipazione o alla propaganda attiva a favore di

organizzazioni terroristiche internazionali.

Art. 2

Standard igienico-sanitari abitativi e di sicurezza

1. Gli immobili presso i quali sono allestiti i centri e le

strutture di cui all'art. 1, comma 1, rispettano gli standard

previsti dalle norme vigenti in materia di urbanistica, edilizia,

prevenzione incendi, agibilita', igiene e sicurezza, attestati da

idonea documentazione.

2. I locali degli immobili di cui all'art. 1, comma 1, nei quali

viene svolta attivita' di assistenza sanitaria, rispettano gli

standard strutturali, tecnici e organizzativi previsti dalle norme

statali e regionali vigenti in materia di autorizzazione

all'esercizio di attivita' sanitaria nell'ipotesi in cui la tipologia

di assistenza ivi prestata rientri tra le fattispecie sottoposte a

procedura autorizzatoria in base a tali norme.

3. I locali di cui al comma 2, anche al di fuori delle ipotesi in

cui le attivita' ivi prestate rientrino tra quelle soggette ad

autorizzazione ai sensi del medesimo comma 2, rispettano gli standard

igienico-sanitari individuati nell'allegato «A» del presente decreto

e le norme di buona tecnica relative a microclima e illuminazione. Il

capitolato di cui all'art. 12 del decreto legislativo 18 agosto 2015,

n. 142 definisce la dotazione strumentale medica minima dei locali,

adeguata alla tipologia di assistenza prestata nella struttura.

4. Le Prefetture - Uffici territoriali del Governo verificano la

sussistenza degli standard di cui ai commi precedenti, anche mediante

i controlli previsti dall'art. 20 del decreto legislativo 18 agosto

2015, n. 142, effettuati anche in collaborazione con l'Azienda

sanitaria territorialmente competente.

Art. 3

Prevenzione, controllo e vigilanza

1. L'ente gestore dei centri e delle strutture di cui all'art. 1,

comma 1, assicura, attraverso l'impiego di personale qualificato, che

nell'ambito del servizio di informazione e orientamento legale gli

ospiti delle strutture vengano portati a conoscenza dei principi

fondamentali, dei diritti e dei doveri della persona enunciati nella

Costituzione italiana.

2. Al fine di attuare idonee misure tese alla prevenzione, al

controllo e alla vigilanza relativamente alla partecipazione o alla

propaganda attiva a favore di organizzazioni terroristiche

internazionali, l'ente gestore segnala alla Prefettura-Ufficio

territoriale del Governo territorialmente competente le eventuali

condotte tenute dagli ospiti, presenti nei centri e nelle strutture

di cui all'art. 1, comma 1, che appaiono ispirate a fattori di

estremismo violento. A tal fine, la Prefettura - Ufficio territoriale

del Governo promuove attivita' di formazione del personale dell'ente

gestore, anche mediante funzionari e ufficiali della Polizia di Stato

o dell'Arma dei Carabinieri esperti nelle attivita' di prevenzione e

contrasto del terrorismo.

Art. 4

Disposizioni finanziarie

1. Dall'attuazione del presente decreto non derivano nuovi o

maggiori oneri a carico della finanza pubblica. L'Amministrazione

provvede ai relativi adempimenti con le risorse umane, strumentali e

finanziarie disponibili a legislazione vigente.

2. Il presente decreto sara' inviato agli organi di controllo per

gli adempimenti di legge.

Roma, 22 luglio 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Il Ministro della salute: Speranza

Registrato alla Corte dei conti il 27 agosto 2021

Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'interno e del

Ministero della difesa, reg. n. 2575

Allegato A. "Requisiti igienico-sanitari, abitativi e di sicurezza

dei centri di accolgienza per migranti (di cui all'art. 9, comma 1 e

all'art. 11 del D.lgs. n. 142/2015)".

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RELAZIONE ILLUSTRATIVA

L'art. 10, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto 2015, n.

142, novellato dall'art. 4, comma 1, lettera c) del decreto-legge 21

ottobre 2020, n. 130, convertito, con modificazioni, dalla legge 18

dicembre 2020, n. 173, prevede che nei centri di accoglienza di cui

all'art. 9, comma 1 e nelle strutture di cui all'art. 11 del medesimo

decreto legislativo n. 142/2015 devono essere assicurati adeguati

standard igienico-sanitari, abitativi e di sicurezza nonche' idonee

misure di prevenzione, controllo e vigilanza relativamente alla

partecipazione o alla propaganda attiva a favore di organizzazioni

terroristiche internazionali, secondo i criteri e le modalita'

stabiliti con decreto adottato dal Ministro dell'interno di concerto

con il Ministro della salute, sentita la Conferenza unificata.

Ai fini della predisposizione di tale decreto interministeriale,

con decreto del Capo Dipartimento n. 11512 del 22 ottobre 2021, e'

stato costituito apposito Gruppo di lavoro, presieduto dal Vice Capo

Dipartimento Vicario e composto da referenti di questo Dipartimento,

del Dipartimento della pubblica sicurezza, del Dipartimento dei

Vigili del fuoco, Soccorso pubblico e Difesa civile, nonche' dai

referenti del Ministero della salute - Istituto nazionale della

poverta' (INMP) i quali, all'esito della riunione in videoconferenza

tenutasi in data 9 marzo 2021 e sulla scorta di precedenti incontri,

hanno condiviso una conclusiva bozza di decreto composto da tre

articoli, il cui contenuto viene di seguito riportato.

Il testo del provvedimento in questione, opportunamente emendato

a seguito della riunione tecnica della Conferenza unificata svoltasi

in data 16 giugno u.s., e' stato approvato in sede di Conferenza

unificata nella riunione tenuta in data 8 luglio u.s.

In particolare, il decreto e' costituito, oltre che dall'art. 1,

in cui sono preliminarmente individuate le tipologie di requisiti

oggetto di disciplina, anche dai seguenti articoli.

L'art. 2, rubricato «Standard igienico-sanitari abitativi e di

sicurezza», il quale prescrive che negli immobili adibiti a centri di

accoglienza di cui agli art. 9 e 11 decreto legislativo n 142/2015

sono rispettati:

gli standard previsti dalle norme vigenti in materia di

urbanistica, edilizia, prevenzione incendi, agibilita', igiene e

sicurezza, attestati da idonea documentazione, e le norme di buona

tecnica relative a microclima e illuminazione;

gli standard sanitari di tipo strutturale, tecnico e

organizzativo previsti dalle norme statali e regionali vigenti in

materia di autorizzazione all'esercizio di attivita' sanitaria, per i

locali nei quali viene svolta attivita' di assistenza sanitaria,

nell'ipotesi in cui la tipologia di assistenza prestata rientri tra

le fattispecie sottoposte a procedura autorizzatoria in base a tali

nonne. Per l'ipotesi in cui l'assistenza prestata non sia soggetta

per legge ad autorizzazione sanitaria, devono essere rispettati,

sotto il profilo strutturale, organizzativo e tecnico, gli standard

igienico-sanitari indicati nella tabella A denominata «Allegato A.

Requisiti igienico-sanitari, abitativi e di sicurezza dei centri di

accoglienza per migranti (di cui all'art. 9, comma 1 e all'art. 11

del decreto legislativo n. 142/2015)», allegata al decreto.

Tale allegato, in linea con le prescrizioni recate dal nuovo

schema di capitolato di appalto per la gestioni dei centri e delle

strutture di accoglienza, approvato con decreto del sig. ministro del

29 gennaio 2021, individua e categorizza i requisiti minimi in

parola, sulla base della tipologia e della capienza dei centri

(ovvero, centri costituiti da unita' abitative con capienza sino a

cinquanta posti, centri collettivi con capacita' tra cinquantuno e

trecento posti nonche' centri collettivi con capienza superiore a

trecento persone), delle prestazioni sanitarie ivi assicurate a norma

del predetto schema di capitolato e della ubicazione, interna o

esterna alla struttura, dei locali adibiti allo svolgimento delle

medesime attivita' di assistenza sanitaria dei migranti accolti.

Si prescrive, inoltre, che il controllo di tali requisiti venga

condotto in sede ispettiva dalle Prefettura anche in collaborazione

con le Aziende sanitarie territorialmente competenti.

L'art. 3, rubricato «attivita' di prevenzione controllo e

vigilanza», descrive, invece le misure strumentali alla tutela della

sicurezza pubblica, in relazione alla prevenzione, controllo e

vigilanza relativamente alla partecipazione e alla propaganda attiva

a favore di organizzazioni terroristiche internazionali, da porre in

essere nel raccordo tra le Prefetture - Uffici territoriali del

Governo e gli enti gestori dei centri.

In tal senso, il primo comma reca una disposizione introduttiva

di carattere generale, in base alla quale, nell'ambito del servizio

di orientamento legale previsto dallo schema di capitolato di appalto

per la gestione dei centri e strutture di accoglienza, ciascun ospite

viene portato a conoscenza dei principi fondamentali e dei diritti e

dei doveri della persona enunciati nella Costituzione italiana.

Il secondo comma dispone che, al fine di attuare idonee misure

tese alla prevenzione, al controllo e alla vigilanza relativamente

alla partecipazione o alla propaganda attiva a favore di

organizzazioni terroristiche internazionali, l'ente gestore segnala

alla Prefettura territorialmente competente le eventuali condotte

tenute dagli ospiti dei centri e delle strutture di accoglienza che

appaiano ispirate a fattori di estremismo violento. A tal fine, la

Prefettura-Ufficio territoriale del Governo promuove attivita' di

formazione del personale dell'ente gestore, anche mediante funzionari

e ufficiali della Polizia di Stato o dell'Arma dei carabinieri

esperti nelle attivita' di prevenzione e contrasto del terrorismo.

L'art. 4, rubricato «Disposizioni finanziarie», dispone, infine,

che dall'attuazione del decreto non devono derivare nuovi o maggiori

oneri a carico della finanza pubblica. Tale previsione si pone in

linea con la disposizione di invarianza finanziaria di cui all'art.

14, comma 1, del decreto-legge 21 ottobre 2020, n. 131, citato.

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