Agenzia del territorio Circ. 8-9-2011 n. 5/T Articolo 5, comma 4-bis, del D.L. 13 maggio 2011, n. 70, convertito in legge, con modificazioni, dall'articolo 1, comma 1, della legge 12 luglio 2011, n. 106. Abolizione del divieto di riutilizzazione commerciale dei dati ipotecari e catastali. Modifica della Tabella delle tasse ipotecarie. Emanata dall'Agenzia del territorio, Direzione.

Circ. 8 settembre 2011, n. 5/T (1).
 Articolo 5, comma 4-bis, del   D.L. 13 maggio 2011, n. 70, convertito in legge, con modificazioni,   dall'articolo 1, comma 1, della legge 12 luglio 2011, n. 106. Abolizione del   divieto di riutilizzazione commerciale dei dati ipotecari e catastali. Modifica   della Tabella delle tasse ipotecarie. 

(1) Emanata dall'Agenzia del territorio, Direzione.


     
 
Alle
Direzioni   centrali
 
Alle  
 Direzioni regionali
 
Agli
Uffici provinciali


     



1. Premessa
Come è noto, il D.L. 13 maggio 2011, n. 70,   convertito in legge, con modificazioni, dall'articolo 1, comma 1, della L. 12   luglio 2011, n. 106, recante prime disposizioni urgenti per l'economia,   contiene alcune norme che coinvolgono direttamente ambiti di competenza   dell'Agenzia [1].
In particolare, si fa riferimento alle   disposizioni di cui all'articolo 5, comma 4-bis [2], che interviene, in senso innovativo, sia   nella previgente disciplina in materia di riutilizzazione commerciale dei dati   ipotecari e catastali, sia, in ambito più strettamente tributario, operando la   sostituzione della Tabella delle tasse ipotecarie allegata al Testo unico di   cui al D.Lgs. 31 ottobre 1990, n. 347.
Si tratta, peraltro, di disposizioni che - a   differenza delle altre, entrate in vigore il giorno successivo alla   pubblicazione del provvedimento in Gazzetta Ufficiale   [3] - hanno acquisito   efficacia, per specifica previsione normativa, a decorrere dal 1° settembre   2011.
Tanto premesso, con la presente circolare si   ritiene opportuno richiamare l'attenzione sul nuovo quadro normativo di settore   venutosi a delineare in seguito alla emanazione del citato D.L. n. 70 del 2011,   evidenziandone gli aspetti e i profili innovativi di maggior rilievo.
 
 
_________________
 
[1] Il provvedimento in esame è intervenuto, fra l'altro, anche in materia di cancellazione semplificata delle ipoteche, di portabilità dei mutui, di atti soggetti a trascrizione.
 
[2] Il comma 4-bis dell'art. 5 del D.L. n. 70 del 2011 dispone testualmente: "Per agevolare la circolazione delle informazioni concernenti gli immobili, è abolito il divieto di riutilizzazione commerciale dei dati ipotecari e catastali. È consentito il riutilizzo dei documenti, dei dati e delle informazioni catastali e ipotecari a fini commerciali o non commerciali diversi dallo scopo iniziale nell'ambito dei compiti di servizio pubblico per i quali i documenti sono stati prodotti, fermo restando il rispetto della normativa in materia di protezione dei dati personali. È comunque consentita la fornitura di documenti, dati e informazioni da parte dell'Agenzia del territorio, in formato elaborabile, su base convenzionale, secondo modalità, tempi e costi da stabilire con provvedimento del direttore dell'Agenzia del territorio. Il comma 367
dell'articolo 1 della L. 30 dicembre 2004, n. 311, è abrogato. Non sono dovuti l'importo fisso annuale e la maggiorazione del 20 per cento di cui al comma 370 del citato articolo 1 della L. n. 311 del 2004, e successive modificazioni. La tabella allegata al testo unico di cui al D.Lgs. 31 ottobre 1990, n. 347, e successive modificazioni, è sostituita dalla tabella di cui all'allegato 1 annesso al presente decreto. Le disposizioni di cui al presente comma acquistano efficacia a decorrere dal 1° settembre 2011.".
 

_________________
 
[3] Pubblicazione avvenuta nella Gazzetta Ufficiale n. 160 del 12 luglio 2011.



2. L'abolizione del divieto di riutilizzazione commerciale dei dati   ipotecari e catastali
Per cogliere compiutamente la portata delle   modifiche introdotte in materia di riutilizzazione commerciale dei dati   ipotecari e catastali, nonché allo scopo di evidenziarne la ratio ispiratrice e   le finalità perseguite, occorre premettere un breve inquadramento normativo del   settore in parola al fine di rappresentarne l'evoluzione sino all'odierno   intervento.
Prima della specifica disciplina introdotta nel   nostro ordinamento con la L. 30 dicembre 2004, n. 311 (Legge Finanziaria per   l'anno 2005), già erano presenti alcune disposizioni che, negli ambiti di   interesse, contenevano specifici divieti di commercializzazione di informazioni   e documenti ipotecari e catastali per fini diversi da quelli consentiti dalla   normativa all'epoca vigente [4].
Detti divieti, tuttavia, avevano una portata   limitata, in quanto si riferivano ai soli dati acquisiti per via telematica; la   loro inosservanza, peraltro, non era inquadrata in una analitica disciplina   sanzionatoria, posto che alla violazione di tali divieti era normativamente   correlata solo la revoca della concessione e la denuncia all'autorità   giudiziaria.
La disciplina recata dall'articolo 1, commi da   367 a 373, della citata L. n. 311 del 2004, si era innestata su tale quadro   normativo, introducendo nell'ordinamento, al fine espressamente indicato di   contrastare fenomeni di elusione fiscale e di tutelare la fede pubblica, un   generale divieto di riutilizzazione commerciale di dati, documenti e   informazioni catastali e ipotecari acquisiti dagli archivi dell'Agenzia del   Territorio.
Nell'ambito di tale divieto generalizzato - con   riferimento al quale era stato previsto e disciplinato, peraltro, anche il   correlato aspetto sanzionatorio [5] - si configurava un regime speciale   derogatorio nel quale le ipotesi consentite di riutilizzazione venivano   condizionate aiia preventiva stipula di una apposita convenzione, aiio scopo,   tra l'altro, di creare i presupposti per una tracciabilità delle operazioni.   Dette ipotesi erano sottoposte al pagamento dei correlati tributi per ogni atto   di riutilizzazione posto in essere dalla parte convenzionata.
Su questo quadro normativo, si è innestata,   successivamente, la L. 27 dicembre 2006, n. 296 (Legge Finanziaria per l'anno   2007) che, pur non eliminando il divieto generalizzato vigente in materia,   aveva sostanzialmente sostituito il precedente regime convenzionale con un   "regime semplificato" nel quale l'autorizzazione alla riutilizzazione   commerciale dei dati veniva correlata al pagamento di un importo fisso annuale,   per ciò che concerneva i dati catastali, ovvero di una maggiorazione del 20 per   cento dell'importo dovuto, per i dati ipotecari [6].
In tale contesto, il riassetto della disciplina   di settore operato con il D.L. n. 70 del 2011 appare in evidente sintonia con i   principi generali fissati in materia dalla Dir. 2003/98/CE del Parlamento   europeo e del Consiglio del 17 novembre 2003, relativa proprio al riutilizzo   dell'informazione del settore pubblico.
In particolare, il comma 4-bis dell'articolo 5   del decreto legge in argomento, con il dichiarato fine di agevolare le   informazioni concernenti gli immobili, ha espressamente abolito il divieto di   riutilizzazione commerciale dei dati ipotecari e catastali, peraltro abrogando   il comma 367 dell'art. 1 della L. n. 311 del 2004 che stabiliva detto   divieto.
Il predetto comma 4-bis, dunque, superando il   divieto di riutilizzazione sancito dalla normativa previgente, consente il   riutilizzo dei documenti, dei dati e delle informazioni catastali e ipotecarie   a fini commerciali o non commerciali diversi dallo scopo iniziale nell'ambito   dei compiti di servizio pubblico per i quali i documenti sono stati   prodotti.
Un ulteriore elemento di novità, peraltro   coerente con la ratio complessiva della nuova disciplina, è rappresentato dalla   previsione che riconosce all'Agenzia la possibilità di fornire documenti, dati   e informazioni, in formato elaborabile, su base convenzionale, secondo   modalità, tempi e costi che saranno stabiliti con apposito provvedimento   direttoriale.
La disposizione in parola, inoltre, in coerenza   con l'abolizione del generale divieto di riutilizzazione commerciale, ha   eliminato l'importo fisso annuale precedentemente dovuto per la riutilizzazione   dei dati catastali, nonché la maggiorazione del 20 per cento che doveva essere   corrisposta per la riutilizzazione dei dati ipotecari.
Si ritiene opportuno evidenziare come, in tale   delicato settore - che, peraltro, vede direttamente coinvolta questa Agenzia   anche in sede processuale - il legislatore nazionale sia intervenuto con una   previsione di portata generale, ispirata al chiaro intento, ripetutamente   manifestato anche in ambito comunitario, di liberalizzare e agevolare la   circolazione delle informazioni, fermo restando il necessario rispetto della   normativa in materia di protezione dei dati personali.
Il tutto, peraltro, in coerenza con il percorso   già tracciato dalla legge finanziaria 2007 che, sostituendo il precedente   regime convenzionale con un "regime semplificato", aveva contribuito a superare   i presunti effetti di anticoncorrenzialità lamentati, da parte di alcuni   operatori di settore, con riferimento alla disciplina introdotta dalla legge   finanziaria 2005.
 
 
_________________
 
[4] Si fa riferimento all' art. 8 del D.M. 10 ottobre 1992, che detta disposizioni in materia di istituzione del servizio telematico nelle conservatorie dei registri immobiliari, nonché all'articolo 9 del D.P.R. 10 luglio 1991, n. 305, in tema di concessione dell'utenza del servizio di informatica per l'accesso alla base informativa del catasto.
 
[5] Il comma 372 dell'art. 1 della L. n. 311 del 2004 prevedeva che l'autore di atti di riutilizzazione commerciale non consentiti, oltre a dover corrispondere i tributi nella misura prevista, fosse soggetto altresì ad una sanzione amministrativa tributaria di ammontare compreso fra il triplo ed il quintuplo dei tributi dovuti e, nell'ipotesi di dati la cui acquisizione non era soggetta al pagamento di tributi, ad una sanzione amministrativa tributaria da euro 10.000 a euro 50.000.
 
[6] Il comma 370 dell'art. 1 della L. n. 311 del 2004, come sostituito dalla L. n. 296 del 2006, prevede, per l'acquisizione originaria di documenti, dati e informazioni ipotecarie da parte dei riutilizzatori commerciali autorizzati, la corresponsione dei tributi previsti maggiorati nella misura del 20 per cento; per l'acquisizione originaria di documenti, dati ed informazioni catastali, è previsto che i riutilizzatori commerciali autorizzati corrispondano un importo fisso annuale determinato con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.



3. Le modifiche alla Tabella delle tasse ipotecarie
La nuova Tabella delle tasse ipotecarie,   anch'essa introdotta dal comma 4-bis in parola con efficacia decorrente dal 1°   settembre 2011, contiene importanti novità sia in tema di imponibilità delle   operazioni ipotecarie - stabilendone l'eliminazione o la nuova introduzione -   sia in ambito strettamente tributario, prevedendo la modifica di alcuni importi   rispetto a quelli previsti dalla previgente Tabella.
In relazione al primo profilo, la novità   principale è rappresentata dalla soppressione della voce: "ricerca   continuativa" (voce introdotta nella Tabella delle tasse ipotecarie, al numero   4, dal D.L. 31 gennaio 2005, n. 7). La precedente formulazione della voce di   Tabella prevedeva che detto servizio sarebbe stato fornito progressivamente su   base convenzionale ai soli soggetti autorizzati alla riutilizzazione   commerciale. Di fatto, in realtà, il servizio di ricerca continuativa non è   stato mai attivato, né reso disponibile all'utenza.
Il punto n. 2.1.6 della nuova Tabella introduce   tra le operazioni imponibili - e, quindi, soggette al pagamento delle tasse   ipotecarie - il "tentativo di accesso non produttivo", cioè ii tentativo senza   esito, peraltro frequentemente effettuato neiia pratica, direttamente   finalizzato ad individuare una nota o un titolo come riferibili ad un   determinato soggetto.
Per ogni tentativo con esito negativo è stata   prevista l'applicazione del tributo nella misura di euro 0,15; la nota a   margine del punto n. 2.1.6. chiarisce inoltre che le modalità e i tempi di   attuazione saranno stabiliti con provvedimento del Direttore   dell'Agenzia.
Per quanto riguarda, invece, le modifiche   apportate agli importi dovuti per le operazioni già indicate in Tabella, si   richiama l'attenzione, in primo luogo, sulla riduzione del tributo connesso al   rilascio dell'elenco dei soggetti presenti nelle formalità di un determinato   giorno. Detto importo, precedentemente stabilito in euro 4,00 per ogni soggetto   presente nell'elenco, viene ora ridotto, secondo quanto previsto dal punto n.   6.1 della Tabella, ad euro 1,00 per ogni soggetto.
A questo specifico proposito, si ritiene   opportuno evidenziare che l'importo stabilito dalla nuova Tabella, in   applicazione dei principi generali in materia di efficacia temporale delle   norme e di effetti del giudicato, è applicabile, dal 1° settembre 2011, anche   ai servizi richiesti da soggetti destinatari di provvedimenti giudiziali   emanati con riferimento al previgente quadro tariffario   [7].
Sempre nell'ambito delle modifiche tariffarie, si   evidenzia che le variazioni apportate interessano anche gli importi dovuti per   le ispezioni effettuate nell'ambito di ogni singola circoscrizione di   pubblicità immobiliare.
In particolare, l'importo relativo alla ispezione   nominativa, per immobile, ovvero congiunta, è stato elevato da euro 6,00 ad   euro 7,00. Va evidenziata, peraltro, la circostanza che il nuovo importo è   comprensivo delle prime 30 formalità (o frazione di 30) contenute nell'elenco   sintetico; nella previgente formulazione, invece, il tributo comprendeva   soltanto le prime 10 formalità (o frazione di 10) dell'elenco sintetico.
L'importo dovuto per ogni gruppo di formalità   contenute nell'elenco sintetico, eccedenti le prime 30 (già comprese nel   tributo dovuto per l'ispezione) è stato elevato da euro 3,00 ad euro 3,50;   contestualmente, è stata modificata l'entità di detti gruppi di formalità che   passa da 5 (o frazione di 5) a 15 (o frazione di 15).
Il punto n. 2.1.4 della nuova Tabella individua   il tributo rispettivamente dovuto per ogni titolo o nota stampati, confermando   l'importo di euro 4,00 per la stampa della nota e prevedendo la tariffa di euro   8,00 per ogni titolo stampato. Si precisa che tale ultimo servizio concerne   esclusivamente la stampa dei titoli trasmessi per via telematica e disponibili   in forma digitale solamente presso gli uffici per i quali è stato attivato, in   via sperimentale, l'invio telematico del titolo.
Le modifiche tariffarie hanno, infine,   interessato anche l'ambito delle certificazioni ipotecarie; l'attuale punto n.   4.1.1 della Tabella ha, infatti, fissato in euro 30,00 l'importo dovuto "per   ogni certificato" riguardante una sola persona, precedentemente stabilito in   euro 20,00.
 
 
Si ritiene opportuno precisare che l'attuale   formulazione, sicuramente più chiara ed univoca, consente di superare le   incertezze interpretative riferibili alla formulazione del punto n. 5.1.1 della   previgente Tabella, laddove, invece, l'imponibilità era genericamente riferita   al corrispondente importo "per ogni stato o certificato".
 
 
Gli Uffici provinciali sono invitati al puntuale   rispetto della nuova disciplina contenuta nelle disposizioni richiamate e le   Direzioni regionali ne verificheranno la corretta applicazione.
 
 
_________________
 
[7] Alcuni provvedimenti giudiziali, emanati nell'ambito di procedimenti incardinati ai sensi della L. 10 ottobre 1990, n. 287, prevalentemente in sede cautelare - a fronte della intervenuta modifica della Tabella delle tasse ipotecarie operata dal D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1 della L. 24 novembre 2006, n. 286, il quale, tra l'altro, aveva elevato l'importo dovuto per il rilascio dell'elenco soggetti da euro 7,00 per ogni pagina dell'elenco ad euro 4,00 per ogni soggetto presente nell'elenco - hanno inibito a questa Agenzia di precludere agli operatori di settore ricorrenti di proseguire nella loro attività di riutilizzazione dei dati acquisiti presso l'Agenzia del territorio alle stesse condizioni di concorrenza esistenti sul mercato al 30 settembre 2006 (cioè alle condizioni tariffarie
antecedenti alla modifica tariffaria apportata dal citato D.L. n. 262 del 2006).
 

Il Direttore
Gabriella Alemanno



D.L. 13 maggio 2011, n. 70, art. 5
D.Lgs. 31 ottobre 1990, n. 347, Tabella
L. 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 367
L. 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 372
L. 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 370
L. 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 386