Comunicato stampa Inps "Osservatorio sui lavoratori pubblici" (AGENPARL) - Tue 11 November 2025 OSSERVATORIO STATISTICO Osservatorio sui lavoratori pubblici Osservatorio sui lavoratori pubblici I dati riportati nel presente Report Statistico si riferiscono ai lavoratori del settore pubblico relativi all'anno 2024. Statistiche in breve A cura del Coordinamento Generale Statistico Attuariale Novembre 2025 Anno 2024 Osservatorio sui lavoratori pubblici1 1. NUMERO LAVORATORI, RETRIBUZIONI E GIORNATE RETRIBUITE NELL'ANNO2 Nel 2024 il numero di lavoratori pubblici con almeno una giornata retribuita nell'anno è medio di giornate retribuite pari a 283. La variazione percentuale dei lavoratori sul 2023 è pari a +1,5%, della retribuzione media +0,6%, del numero medio di giornate retribuite -0,3%. Prospetto 1. NUMERO LAVORATORI DIPENDENTI PUBBLICI, RETRIBUZIONE MEDIA E NUMERO MEDIO GIORNATE RETRIBUITE NELL'ANNO PER GRUPPO CONTRATTUALE. Anni 2023-2024 Gruppo contrattuale Numero lavoratori nell'anno Retribuzione media annua Numero medio giornate retribuite nell'anno Numero lavoratori nell'anno Anno 2023 Retribuzione media annua Numero medio giornate retribuite nell'anno Anno 2024 Amministrazioni Centrali, Magistratura e Autorita' Indipendenti 193.887 46.043 202.036 44.029 Amministrazioni locali (Regioni, Province, Comuni) 554.076 31.259 556.267 31.843 Forze Armate, Corpi di polizia e Vigili del Fuoco 519.461 46.649 520.555 46.007 25.777 25.311 Servizio Sanitario 738.479 41.535 746.505 43.513 Universita' ed enti di ricerca 141.709 50.288 144.418 52.931 Altro 90.064 43.252 88.091 45.301 35.141 35.350 Scuola TOTALE Tutti i prospetti e figure del documento si riferiscono ai lavoratori del settore pubblico. I dati relativi al periodo 2014-2024 sono pubblicati nel portale Inps all'interno della banca dati Osservatorio lavoratori pubblici. Successive elaborazioni potrebbero aggiornare i dati, soprattutto per il periodo più recente. 2 Questa parte del documento presenta dati di stock-flusso annuo sui lavoratori, cioè vengono considerati i lavoratori pubblici con almeno una giornata retribuita nell'anno. Il lavoratore che nel corso dell'anno ha avuto più di un rapporto di lavoro (con lo stesso datore di lavoro o con diversi datori di lavoro sempre nell'ambito del settore pubblico) viene contato una sola volta e classificato per gruppo contrattuale, tipologia contrattuale e luogo di lavoro sulla base del suo ultimo rapporto di lavoro, mentre retribuzione e giornate retribuite si riferiscono alla somma di tutti i suoi rapporti di lavoro nell'anno. 3 La retribuzione media nell'anno è calcolata come rapporto tra retribuzione complessivamente percepita da tutti i lavoratori con almeno una giornata retribuita nell'anno e il numero degli stessi lavoratori. Per retribuzione è da intendersi l'imponibile previdenziale. ll gruppo contrattuale4 più numeroso è quello della Scuola con il 39,6% dei dipendenti pubblici, seguito dal Servizio Sanitario con il 20%, dalle Amministrazioni locali (Regioni, Province, Comuni) con il 14,9% e dalle Forze Armate, Corpi di polizia e Vigili del Fuoco con il 13,9%. Prospetto 2. NUMERO LAVORATORI DIPENDENTI PUBBLICI, RETRIBUZIONE MEDIA E NUMERO MEDIO GIORNATE RETRIBUITE NELL'ANNO PER GRUPPO CONTRATTUALE E TIPOLOGIA CONTRATTUALE. Anno 2024 Gruppo contrattuale Numero lavoratori nell'anno Retribuzione media annua Numero medio giornate retribuite nell'anno Numero lavoratori nell'anno Tempo determinato Retribuzione media annua Numero medio giornate retribuite nell'anno Tempo indeterminato Anno 2024 Amministrazioni Centrali, Magistratura e Autorita' Indipendenti 12.890 26.988 189.146 45.190 Amministrazioni locali (Regioni, Province, Comuni) 39.137 22.223 517.130 32.571 Forze Armate, Corpi di polizia e Vigili del Fuoco 49.102 20.953 471.453 48.616 Scuola 471.422 13.635 30.767 Servizio Sanitario 29.195 31.405 717.310 44.006 Universita' ed enti di ricerca 24.510 41.390 119.908 55.289 5.442 21.240 82.649 46.885 631.698 16.972 39.087 Altro TOTALE Rispetto alla tipologia contrattuale il numero di lavoratori pubblici con contratto a tempo retribuzione media annua di euro 39.087 e 302 giornate medie retribuite. Nella tipologia contrattuale a tempo determinato il gruppo contrattuale della Scuola è quello modale con il 74,6% di lavoratori, a cui si accompagna sia la retribuzione media annua più bassa, pari a 13.635 euro, che il numero più basso di giornate medie retribuite pari a 171. Sul totale dei dipendenti pubblici quelli a tempo determinato incidono per il È da tenere presente che le serie storiche mensili e annuali possono riflettere variazioni non solo strettamente occupazionali (ampliamento o diminuzione degli organici) ma anche determinate dalla ricollocazione dei lavoratori di alcune istituzioni a un diverso gruppo contrattuale o a una diversa sede territoriale di lavoro. 16,9%; pesando la loro incidenza con il numero di giornate retribuite tale peso scende all'11%. Prospetto 3. NUMERO LAVORATORI DIPENDENTI PUBBLICI, RETRIBUZIONE MEDIA E NUMERO MEDIO GIORNATE RETRIBUITE NELL'ANNO PER CLASSI DI ETA' E GENERE. Anno 2024 Classi di età Numero lavoratori nell'anno Retribuzione media annua Numero medio giornate retribuite nell'anno Numero lavoratori nell'anno Maschi Retribuzione media annua Numero medio giornate retribuite nell'anno Numero lavoratori nell'anno Femmine Retribuzione media annua Numero medio giornate retribuite nell'anno Totale Anno 2024 fino a 19 1.512 7.276 6.047 2.258 6.870 20-24 44.132 20.417 32.609 14.386 76.741 17.854 25-29 77.634 27.641 109.873 21.538 187.507 24.065 30-34 112.536 32.311 172.420 26.238 284.956 28.636 35-39 127.893 36.172 193.951 28.342 321.844 31.453 40-44 159.001 39.789 241.999 29.354 401.000 33.492 45-49 184.617 42.564 298.204 31.411 482.821 35.676 50-54 228.715 45.553 368.197 33.628 596.912 38.198 55-59 249.471 46.516 412.448 35.086 661.919 39.394 60-64 198.279 44.360 353.353 35.906 551.632 38.945 65 e oltre 70.019 49.314 100.562 34.751 170.581 40.729 TOTALE 41.117 31.679 35.350 Per quanto concerne la struttura per età emerge che, nel 2024, la classe di età modale è quella tra i 55 e i 59 anni con 661.919 lavoratori (17,7% sul totale). Il 76,6% della collettività ha età maggiore o uguale a 40 anni. Tenendo conto dell'età ordinamentale fissata a 67 anni5 (fatti salvi i regimi speciali) si può stimare che nell'arco di dieci anni (al massimo) circa un terzo dei dipendenti pubblici transiterà alla pensione. Rispetto al genere, le lavoratrici superano i maschi sia nel complesso con un'incidenza del 61%, sia in gran parte delle classi di età con quote sempre vicine al 60%; fanno eccezione le classi fino a 19 anni e da 20 a 24 anni dove l'incidenza del genere femminile è rispettivamente del 33% e 42%. La legge di Bilancio 2025 (L. 297/2024) ha modificato il limite ordinamentale, rimasto fermo a 65 anni fino al 2024; ed elevato a 67 nel 2025 corrispondente all'età della pensione di vecchiaia. La retribuzione media annua nel 2024, pari a 35.350 euro nel complesso, risulta differenziata sia per età sia per genere. In particolare, aumenta al crescere dell'età fino a stabilizzarsi dai 50 anni in poi ed è costantemente più alta per il genere maschile (41.117 euro contro 31.679 euro per le femmine). Tale divario retributivo è massimo nelle classi di età 20-24 anni e 65 e oltre, in cui la retribuzione media delle femmine è pari al 70,5% di quella dei maschi, il divario tocca il minimo nella classe fino a 19 anni in cui la retribuzione media delle femmine è pari all'83,1% di quella dei maschi. Il differenziale retributivo per età è strettamente connesso alla presenza di lavoro a termine, rilevante soprattutto nelle classi di età più giovani. Infatti, rispetto alla media complessiva di giornate retribuite nel 2024, pari a 283, si riscontrano valori molto bassi tra i lavoratori sotto i 20 anni (99 giornate) e nella classe 20 – 24 anni (199 giornate). Prospetto 4. NUMERO LAVORATORI DIPENDENTI PUBBLICI, RETRIBUZIONE MEDIA E NUMERO MEDIO GIORNATE RETRIBUITE NELL'ANNO PER CLASSI DI ETA' E TIPOLOGIA CONTRATTUALE. Anno 2024 Classi di età Numero lavoratori nell'anno Retribuzione media annua Numero medio giornate retribuite nell'anno Tempo determinato Numero lavoratori nell'anno Retribuzione media annua Numero medio giornate retribuite nell'anno Numero lavoratori nell'anno Tempo indeterminato Retribuzione media annua Numero medio giornate retribuite nell'anno Totale Anno 2024 fino a 19 2.174 6.471 17.185 2.258 6.870 20-24 57.129 13.995 19.612 29.095 76.741 17.854 25-29 89.875 15.446 97.632 31.999 187.507 24.065 30-34 92.988 17.239 191.968 34.157 284.956 28.636 35-39 87.048 17.484 234.796 36.632 321.844 31.453 40-44 89.073 16.820 311.927 38.253 401.000 33.492 45-49 79.700 16.856 403.121 39.397 482.821 35.676 50-54 63.129 17.576 533.783 40.636 596.912 38.198 55-59 43.273 18.946 618.646 40.824 661.919 39.394 60-64 21.914 21.880 529.718 39.651 551.632 38.945 65 e oltre 5.395 26.708 165.186 41.187 170.581 40.729 TOTALE 631.698 16.972 39.087 35.350 Il differenziale retributivo per genere, invece, sembra più correlato alla maggiore presenza di lavoro part time tra le femmine. Infatti, il numero di lavoratrici che nel 2024 hanno avuto almeno un rapporto di lavoro part time è pari a 206.122, contro appena 52.053 maschi. Nel 2024 il 3,6% dei lavoratori maschi ha avuto almeno un rapporto di lavoro a tempo parziale mentre tale quota tra le femmine è pari al 9,0%. Analizzando la distribuzione dei lavoratori per area geografica di lavoro, nel 2024 il 24% dei lavoratori pubblici lavora nel Centro, seguono le regioni del Nord-ovest (23,1%), il Sud (21,8%), il Nord-est (19,8%) e le Isole (11,3%). Sempre a livello territoriale nel 2024 le retribuzioni medie presentano i valori più bassi nelle due ripartizioni del Nord: rispettivamente 34.015 euro nel Nord-ovest e 34.515 euro nel Nord-est; al Centro si registra il valore più alto di retribuzione media nell'anno con 36.929 euro. Prospetto 5. NUMERO LAVORATORI DIPENDENTI PUBBLICI, RETRIBUZIONE MEDIA E NUMERO MEDIO GIORNATE RETRIBUITE NELL'ANNO PER AREA GEOGRAFICA. Anno 2024 geografica Numero lavoratori nell'anno Retribuzione media annua Numero giornate medie retribuite nell'anno Anno 2024 NORD-OVEST 863.390 34.015 NORD-EST 739.233 34.515 CENTRO 898.814 36.929 813.907 35.712 ISOLE 422.333 35.475 ESTERO 38.260 TOTALE 35.350 Se osserviamo la distribuzione dei lavoratori pubblici per classi di retribuzione annua emerge che oltre il 60% dei lavoratori è sotto i 35.000 euro nel 2024. Il 27,2% dei lavoratori pubblici presenta retribuzioni medie tra 35.000 e 50.000 euro, mentre il restante 12,6% registra retribuzioni oltre i 50.000 euro. La classe 25.000 - 29.999 euro è quella dove si concentra il maggior numero di lavoratori (652.914 pari al 17,5%). Se si fa riferimento alla tipologia contrattuale vediamo che nei lavoratori a tempo indeterminato la classe 25.000 - 29.999 euro è ancora quella modale, con 603.856 lavoratori (il 19,4% del totale dei lavoratori a tempo indeterminato). Per i lavoratori a tempo determinato, invece, la classe di retribuzione con il maggior numero di lavoratori è la classe 20.000 - 24.999 euro, con 123.767 lavoratori (circa un quinto del totale dei lavoratori a tempo determinato). Prospetto 6. NUMERO LAVORATORI DIPENDENTI PER CLASSE DI IMPORTO DELLA RETRIBUZIONE ANNUA E TIPOLOGIA CONTRATTUALE. Anno 2024 Tipologia contrattuale Classe di importo della retribuzione annua Minore di 5.000 5.000 - 9.999 10.000 - 14.999 15.000 - 19.999 20.000 - 24.999 25.000 - 29.999 30.000 - 34.999 35.000 - 39.999 40.000 - 44.999 45.000 - 49.999 50.000 - 59.999 60.000 - 79.999 80.000 ed oltre TOTALE Tempo determinato 113.011 104.843 78.150 100.282 123.767 49.058 19.626 18.475 6.877 5.444 3.394 4.752 4.019 631.698 Tempo indeterminato Anno 2024 20.655 31.797 52.419 120.447 236.997 603.856 593.715 479.362 305.154 202.182 181.062 101.711 177.116 Totale 133.666 136.640 130.569 220.729 360.764 652.914 613.341 497.837 312.031 207.626 184.456 106.463 181.135 Confrontando la distribuzione dei lavoratori pubblici per classi di importo della retribuzione tra chi nel 2024 ha avuto solo rapporti di lavoro full time e chi ha avuto almeno un part time, si evidenzia che il 72% dei lavoratori con rapporti di lavoro solo full time hanno retribuzioni tra 20.000 e 49.999 euro e classe modale tra 25.000 e 29.999 euro (606.653 lavoratori); il 63% dei lavoratori con presenza di lavoro part time nell'anno ha retribuzioni comprese tra 15.000 e 29.999 euro e classe modale tra 20.000 e 24.999 euro (60.118 lavoratori). Prospetto 7. NUMERO LAVORATORI DIPENDENTI PER CLASSE DI IMPORTO DELLA RETRIBUZIONE ANNUA SESSO E PRESENZA PART TIME NELL'ANNO. Anno 2024 Classe di importo della retribuzione annua Minore di 5.000 5.000 - 9.999 10.000 - 14.999 15.000 - 19.999 20.000 - 24.999 25.000 - 29.999 30.000 - 34.999 35.000 - 39.999 40.000 - 44.999 45.000 - 49.999 50.000 - 59.999 60.000 - 79.999 80.000 ed oltre TOTALE SOLO FULL TIME NELL'ANNO Maschi Femmine PRESENZA PART TIME NELL'ANNO Totale Maschi Femmine Totale Anno 2024 38.246 38.906 30.598 55.986 89.584 171.328 172.014 175.944 175.781 150.017 140.404 63.477 99.471 86.841 85.659 68.326 109.316 211.062 435.325 418.650 312.345 132.302 55.419 41.363 40.920 80.712 125.087 124.565 98.924 165.302 300.646 606.653 590.664 488.289 308.083 205.436 181.767 104.397 180.183 2.598 3.851 8.675 11.943 9.594 6.369 3.201 1.793 1.131 52.053 5.981 8.224 22.970 43.484 50.524 39.892 19.476 7.755 2.967 1.491 1.558 1.202 206.122 8.579 12.075 31.645 55.427 60.118 46.261 22.677 9.548 3.948 2.190 2.689 2.066 258.175 Analizzando le differenze di genere si osserva che tra i lavoratori pubblici con almeno un rapporto di lavoro part time nell'anno in tutte le classi di importo della retribuzione le femmine sono in maggioranza e in particolare nelle classi di retribuzione tra 15.000 e 29.999 euro la quota di lavoratrici è pari al 52% sul totale dei lavoratori con part time nell'anno. Tra i lavoratori con soli rapporti di lavoro full time, invece, le lavoratrici sono in maggioranza in tutte le classi di retribuzione fino ai 39.999 euro mentre nelle classi di retribuzione dai 40.000 euro in poi prevalgono i maschi; in particolare nell'ultima classe di retribuzione (80.000 euro e oltre) abbiamo che il 55% dei lavoratori con soli contratti full time è di genere maschile. NUMERO LAVORATORI NEL MESE6 E MEDIA ANNUA gruppo contrattuale mostra che la Scuola è l'unico gruppo con una spiccata stagionalità, con il minimo nei mesi di luglio, agosto e settembre e il massimo nel mese di dicembre. Prospetto 8. NUMERO LAVORATORI DIPENDENTI PUBBLICI PER MESE E GRUPPO CONTRATTUALE. Anno 2024 Gennaio Febbraio Marzo Aprile Maggio Giugno Luglio Agosto Settembre Ottobre Novembre Dicembre Media Amministrazioni Centrali, Amministrazioni Magistratura e locali (Regioni, Autorita' Province, Comuni) Indipendenti 184.483 184.497 185.150 185.338 185.268 184.898 184.083 186.472 188.313 191.221 191.743 192.353 186.985 523.800 524.142 524.395 524.934 526.025 526.638 521.560 517.944 523.204 525.740 526.908 527.531 524.402 Forze Armate, Corpi di polizia e Vigili del Fuoco 496.907 497.892 499.086 498.274 497.505 495.762 495.846 501.554 499.203 499.966 498.253 499.195 498.287 Scuola Servizio Sanitario Anno 2024 709.489 710.351 710.631 711.854 712.399 713.853 715.452 716.124 717.457 718.305 719.388 720.191 714.625 Universita' ed enti di ricerca Altro TOTALE 137.923 138.285 138.738 139.024 139.457 139.888 140.221 138.953 139.629 140.072 139.794 140.095 139.340 84.553 84.325 84.302 84.031 83.973 84.184 83.335 83.170 83.636 83.541 83.437 83.254 83.812 Questa parte del documento presenta dati di stock-flusso mensile, cioè vengono considerati i lavoratori pubblici con almeno una giornata retribuita in ogni mese (anche in questo caso il lavoratore che nel corso di un singolo mese ha avuto più di un rapporto di lavoro viene considerato una sola volta in quel mese). Con riferimento al dato medio, nel 2024 la quota di lavoratori pubblici con contratto a tempo determinato è stata pari al 12,7% del totale. Prospetto 9. NUMERO LAVORATORI DIPENDENTI PUBBLICI PER MESE E TIPOLOGIA CONTRATTUALE. Anno 2024 Tempo determinato Tempo indeterminato TOTALE Anno 2024 Gennaio 488.684 Febbraio 504.527 Marzo 511.952 Aprile 505.122 Maggio 501.149 Giugno 511.872 Luglio 220.028 Agosto 212.271 Settembre 281.703 Ottobre 448.659 Novembre 489.637 Dicembre 522.233 Media 433.153 Prospetto 10. NUMERO MEDIO ANNUO LAVORATORI DIPENDENTI PUBBLICI PER TIPOLOGIA DI ORARIO DI LAVORO E GENERE. Anno 2024 Tipologia di orario di lavoro Maschi Femmine TOTALE Media annua 2024 Tempo pieno Tempo parziale orizzontale 31.376 140.798 172.174 Tempo parziale verticale 6.933 28.835 35.768 Tempo parziale misto 1.672 5.003 6.674 TOTALE Nel 2024 il numero medio di lavoratori pubblici con un orario di lavoro a tempo pieno è La principale forma di lavoro a tempo parziale è il part-time orizzontale che nel 2024 ha riguardato 172.174 lavoratori medi. Molto più bassi sono i livelli del part-time verticale con 35.768 lavoratori medi nel 2024 e del part-time di tipo misto (orizzontale e verticale) con 6.674 lavoratori medi. La composizione per genere evidenzia che il part-time è una peculiarità delle donne: nelle tre forme di part-time, orizzontale verticale e misto, la componente femminile nel 2024 rappresenta rispettivamente l'81,8%, l'80,6% e il 75,0% del corrispondente totale. GLOSSARIO Full time (contratto di lavoro): contratto di lavoro che prevede il rispetto di un orario di lavoro stabilito dal legislatore o previsto dal Contratto collettivo nazionale di lavoro dello specifico comparto di appartenenza. Gruppo contrattuale: classificazione dei "codici contratto" relativi all'inquadramento del lavoratore nei seguenti gruppi: • Amministrazioni Centrali, che include Magistratura, Autorità Indipendenti, Agenzie fiscali, Ministeri, Presidenza del Consiglio, Carriera diplomatica e prefettizia; • Amministrazioni locali, che include Regioni, Province, Comuni, Aziende autonome e altre autonomie locali; • Corpi di polizia, Forze Armate e Vigili del Fuoco; • Scuola, inclusi gli Istituti di formazione artistico musicale; • Servizio Sanitario Nazionale; • Università ed enti di ricerca; • Altro, che include Enti pubblici non economici, Enti che producono servizi di pubblica utilità di cui all'art. 60 comma 3 del D.lgs 165/2015 ed Enti di cui all'art. 70 co. 4 dello stesso D.lgs. 165/2001 e tutti i contratti residui. Lavoratore pubblico: soggetto iscritto ad una delle gestioni ex INPDAP: Cassa Trattamenti Pensionistici dei Dipendenti Statali; Cassa Pensioni Dipendenti Enti Locali; Cassa Pensioni Insegnanti; Cassa Pensioni Sanitari; Cassa Ufficiali Giudiziari. Sono considerati lavoratori pubblici anche i dipendenti INPS pur non risultando iscritti alle suddette gestioni. Numero medio giornate retribuite dei lavoratori: rapporto tra la somma del numero di giornate complessivamente retribuite ai lavoratori nel periodo di tempo considerato e il numero di lavoratori nello stesso periodo. Part time (contratto di lavoro): contratto di lavoro che prevede un orario di lavoro ridotto rispetto a quello "pieno" (full time) stabilito dal legislatore o previsto dai Contratti collettivi nazionali di lavoro. Può essere orizzontale, quando la riduzione d'orario è riferita al normale orario giornaliero; verticale, quando la prestazione è svolta a tempo pieno ma per periodi predeterminati nella settimana, nel mese e nell'anno; misto, quando il rapporto di lavoro a tempo parziale è articolato combinando le modalità orizzontale e verticale. Retribuzione media annua dei lavoratori: rapporto tra la somma dell'imponibile previdenziale (inteso come retribuzione al lordo dei contributi a carico del lavoratore) nel periodo di tempo considerato e per tutte le posizioni oggetto di questo Osservatorio e il numero di lavoratori nello stesso periodo. Ripartizione geografica: suddivisione geografica del territorio. Per l'Italia può articolarsi in: Nord-ovest (Piemonte, Valle d'Aosta, Lombardia, Liguria); Nord-est (Trentino-Alto Adige, Veneto, Friuli- Venezia Giulia, Emilia-Romagna); Centro (Toscana, Umbria, Marche, Lazio); Sud (Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria); Isole (Sicilia, Sardegna). In alternativa possono essere considerate le seguenti aree: Nord: Piemonte, Valle d'Aosta/Vallée d'Aoste, Lombardia, Liguria, Trentino-Alto Adige, Veneto, Friuli-Venezia Giulia, Emilia-Romagna; Centro: Toscana, Umbria, Marche, Lazio; Mezzogiorno: Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Sardegna. Tempo determinato (contratto): tipologia contrattuale che prevede un termine finale di durata del rapporto di lavoro. Tempo indeterminato (contratto): tipologia contrattuale che non prevede un termine finale di durata del rapporto di lavoro. 2025-11-11 11:12:55 4508708 POL Agenparl Italia,Gnews,Politica Interna
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